Навязывание судей как-то представляется слабо. Ну кому они навяжут? Вторым категориям? Третьи и без них обойдутся, да и то если будут сильно приставать - организаторы ведь могут и вообще турнир снять. А это - большой минус совету. Вторые же категории, как правило, проводятся опытными главными судьями, их менять смысла нет. Тем более, что там уже задействованы региональные федерации, что тоже оказывает влияние на проведение турниров.